מדעי המדינה הפדרליזם

פדרליזם, אופן התארגנות פוליטית המאחד מדינות נפרדות או מדינות אחרות בתוך מערכת פוליטית כוללת באופן המאפשר לכל אחד לשמור על שלמותו שלו. מערכות פדרליות עושות זאת על ידי דרישה לבצע מדיניות בסיסית וליישם באמצעות משא ומתן בצורה כלשהי, כך שכל החברים יוכלו לשתף בקבלת החלטות ובביצוען. העקרונות הפוליטיים המניעים מערכות פדראליות מדגישים את ראשוניות המיקוח והתיאום במשא ומתן בין כמה מרכזי כוח; הם מדגישים את סגולותיהם של מרכזי כוח מפוזרים כאמצעי לשמירה על חירויות אינדיבידואליות ומקומיות.

דמוקרטיה: מערכות איחודיות ופדרליות

ברוב הדמוקרטיות הוותיקות יותר דוברות אירופה ואנגלית, סמכות פוליטית טמונה בשלטון המרכזי, שהוא חוקתי

המערכות הפוליטיות השונות המכנות עצמן פדרליות שונות במובנים רבים. עם זאת, מאפיינים ועקרונות מסוימים משותפים לכל המערכות הפדרליות באמת.

חוקה כתובה

ראשית, יש לקבוע או לאשר את היחסים הפדרליים באמצעות ברית איחוד תמידית, המגולמת בדרך כלל בחוקה כתובה המתווה את התנאים שבאמצעותם מחולק או משתף הכוח; ניתן לשנות את החוקה רק בהליכים יוצאי דופן. חוקה זו מובחנת בכך שהיא לא רק קומפקטיות בין שליטים לשלטון, אלא מעורבת בעם, בממשל הכללי ובמדינות המרכיבות את האיחוד הפדרלי. יתר על כן, מדינות המכוננות שומרות לעצמן זכויות על יצירת חוקה משלהן.

אי ריכוזיות

שנית, על המערכת הפוליטית עצמה לשקף את החוקה על ידי פיזור הכוח בפועל בין מספר מרכזים המאפיינים את עצמם באופן מהותי. פיזור כזה של הכוח יכול להיקרא אי-מרכזיות. אי-ריכוזיות היא דרך להבטיח בפועל כי הסמכות להשתתף בהפעלת כוח פוליטי לא יכולה להילקח מהממשלות הכלליות או מהממשלות ללא הסכמה משותפת.

חלוקת הכוח Areal

נדבך שלישי בכל מערכת פדרלית הוא מה שכונה בדמוקרטיה הטריטוריאלית של ארצות הברית. יש לזה שני פנים: שימוש בחטיבות אזוריות כדי להבטיח נייטרליות ושוויון בייצוג הקבוצות והאינטרסים השונים במדיניות ושימוש באוגדות כאלה כדי להבטיח אוטונומיה וייצוג מקומי לקבוצות מגוונות באותה חברה אזרחית. נייטרליות טריטוריאלית הוכחה כמועילה מאוד בחברות המשתנות, ומאפשרת ייצוג של אינטרסים חדשים ביחס לכוחם, פשוט על ידי מתן אפשרות לתומכיהם להצביע ביחידות טריטוריאליות שוות יחסית. יחד עם זאת, התאמתן של קבוצות מגוונות מאוד שההבדלים שלהן מהותיים ולא חולפים על ידי מתן בסיסי כוח טריטוריאליים משלהן, שיפרה את יכולתן של מערכות פדרליות לתפקד ככלי של שילוב פוליטי תוך שמירה על הממשלה הדמוקרטית. דוגמה אחת למערכת זו ניתן לראות בקנדה, הכוללת אוכלוסייה ממוצא צרפתי, שבמרכזה מחוז קוויבק.

אלמנטים שמירה על איחוד

מערכות פדרליות מודרניות מספקות בדרך כלל קווי תקשורת ישירים בין האזרחים לכל הממשלות המשרתות אותם. האנשים רשאים ובדרך כלל בוחרים נציגים לכל הממשלות, וכולם רשאים ובדרך כלל מנהלים תוכניות המשרתות ישירות את האזרח הפרט.

קיומם של קווי תקשורת ישירים אלה הוא אחד המאפיינים המבדילים פדרציות מליגות או קונפדרציות. זה בדרך כלל מבוסס על תחושה של לאום משותף המחייב את המדינות המרכיבות ואת האנשים יחד. במדינות מסוימות תחושת לאום זו עברה בירושה, כמו בגרמניה, בעוד שבארצות הברית, ארגנטינה ואוסטרליה היה עליה להמציא לפחות חלקית. קנדה ושוויץ נאלצו לפתח חוש זה כדי לקיים בין קבוצות לאום שונות ומגוונות.

ההכרח הגאוגרפי מילא תפקיד בקידום התחזוקה של האיחוד במערכות הפדרליות. עמק מיסיסיפי בארצות הברית, האלפים בשוויץ, אופי האי של יבשת אוסטרליה וההרים והג'ונגלים המקיפים את ברזיל היו כולם השפעות המקדמות את האחדות; כך גם הלחצים על האיחוד הקנדי הנובעים ממצב אותה מדינה בגבול ארצות הברית והלחצים על המדינות הגרמניות שנוצרו על ידי שכניהם ממזרח וממערב. בהקשר זה, ההכרח להגנה משותפת נגד אויבים משותפים עורר מלכתחילה את האיחוד הפדרלי ופעל לשמור עליו.

אלמנטים השומרים על אי ריכוזיות

המדיניות המכוננת במערכת פדרלית חייבת להיות שווה למדי באוכלוסייה ובעושר, או שאזנה אחרת מבחינה גיאוגרפית או מספרית באי-השוויון שלהן. בארצות הברית כל קטע גאוגרפי כלל מדינות גדולות וקטנות כאחד. בקנדה, ההבדלים האתניים בין שני המחוזות הגדולים והעשירים ביותר מנעו מהם להתמזג עם האחרים. הפדרליזם השוויצרי זכה לתמיכה בקיומם של קבוצות של קנטונים בגדלים שונים וברקעים דתיים-לשוניים. הפצות דומות קיימות בכל מערכת פדרלית מצליחה אחרת.

הסיבה העיקרית לכישלון המערכות הפדרליות הייתה לעיתים קרובות חוסר איזון בין המדינות המרכיבות. באימפריה הפדרלית הגרמנית של סוף המאה ה -19, פרוסיה הייתה כה דומיננטית עד שלמדינות האחרות לא הייתה הזדמנות מועטה לספק מנהיגות לאומית או אפילו אלטרנטיבה חזקה למדי למדיניות המלך והממשל. במהלך התקופה הסובייטית (1917–90 / 91) קיומה של הרפובליקה הסוציאליסטית הפדרציה הסובייטית הרוסית - הכובשת שלוש רבעים מהאזור ומכיל שלוש חמישים מהאוכלוסייה - הגביל מאוד את האפשרות לקשרים פדרליים אותנטיים באותה מדינה, אפילו אם המערכת הקומוניסטית לא הייתה עושה זאת.

מערכות פדרליות מצליחות התאפיינו גם בקביעות הגבולות הפנימיים שלהן. שינויים גבוליים עשויים להתרחש, אך שינויים כאלה נעשים רק בהסכמת המדיניות המעורבים ונמנעים אלא במצבים קיצוניים.

בכמה מקרים חשובים מאוד, ניתנת תמיכה ללא-ריכוז דרך קיומם המובטח מבחינה חוקתית של מערכות חוק שונות במדיניות המכוננות. בארצות הברית מערכת המשפט של כל מדינה נובעת ישירות ובמידה מסוימת באופן ייחודי מהחוק האנגלי (ובמקרה אחד, הצרפתי), בעוד שהחוק הפדרלי תופס רק עמדה ביניים המחייבת את מערכות 50 המדינות יחד. תערובת החוקים המתקבלת שומרת על ניהול המשפט בצדק ללא ריכוז, אפילו בבתי משפט פדרליים. בקנדה קיומם של מערכות ידועות בציבור ומערכות-משפט אזרחיות זו לצד זו תרמו להישרדות התרבותית הצרפתית-קנדית. מערכות פדרליות מאפשרות לעתים קרובות לשנות את הקודים החוקיים הלאומיים על ידי הממשלות התת-לאומיות כדי לענות על צרכים מקומיים מיוחדים, כמו בשוויץ.

לעיתים קרובות הוטענה העניין כי במערכת פדרלית אמיתית, על המדינות המרכיבות להיות בעלות השפעה מהותית על התהליך הפורמאלי או הבלתי פורמלי של שינוי החוקתי. מכיוון שלעתים קרובות מתבצעים שינויים חוקתיים ללא תיקון חוקתי רשמי, עמדתם של המדיניות המכוננת חייבת להיות כזו, כי שינויים רציניים בסדר הפוליטי יכולים להתבצע רק על ידי החלטה של ​​רוב הרובלים המפוזרים המשקפים את חלוקת הסמכויות. תיאורטיקנים פדרליים טענו שזה חשוב גם לממשל עממי וגם לפדרליזם.

אי-הריכוזיות מתחזקת גם על ידי מתן ייצוג מובטח למדיניות המכוננת במחוקק הלאומי ולעתים קרובות על ידי מתן תפקיד מובטח בתהליך המדיני הלאומי. האחרון מובטח בחוקה הכתובה של ארצות הברית ושוויץ. במערכות אחרות, כמו אלו של קנדה ואמריקה הלטינית, המדיניות המכוננת רכשה סמכויות השתתפות מסוימות, ואלו הפכו לחלק מהחוקה הלא כתובה.

אולי המרכיב היחיד החשוב ביותר בשמירה על אי-ריכוזיות פדרלית הוא קיומה של מערכת מפלגתית לא ריכוזית. מפלגות לא ריכוזיות מתפתחות בתחילה מתוך ההסדרים החוקתיים של הקומפקטית הפדרלית, אך מרגע שהן מתקיימות הם נוטים להנציח את עצמם ולתפקד ככוחות מבוזרים בזכות עצמם. ארצות הברית וקנדה מספקות דוגמאות לטפסים שמערכת מפלגתית לא ריכוזית עשויה ללבוש. במערכת הדו-מפלגתית של ארצות הברית המפלגות הן למעשה קואליציות של מפלגות המדינה (שעלולות בתורן להיות נשלטות על ידי ארגוני מפלגות מקומיות ספציפיות) ובדרך כלל מתפקדות כיחידות לאומיות רק לבחירות לנשיאות הרביעיות או למטרות התארגנות. הקונגרס הלאומי.

בקנדה, לעומת זאת, צורת השלטון הפרלמנטרית, עם דרישותיה לאחריות המפלגה, פירושה שעל המישור הלאומי יש לשמור על מלכידות רבה יותר של המפלגה פשוט על מנת להשיג ולהחזיק בשלטון. התפלגות המפלגות הייתה בקווי אזורי או מחוזיים. המפלגה המנצחת בבחירות הלאומיות עשויה להיות זו שתוכל להרחיב את בסיסי הבחירות המחוזיים שלה באופן זמני לממדים לאומיים.

מדינות פדרליות עם מערכות מפלגה פחות מפותחות משיגות לרוב כמה מאותן השפעות מבוזרות באמצעות מה שכונה "caudillismo" - בהן הכוח מפוזר בקרב מנהיגים מקומיים חזקים הפועלים במדינות המרכיבות. אי ריכוזיות קאודיליסטית קיימת ככל הנראה גם בניגריה ובמלזיה.

אלמנטים ששומרים על העיקרון הפדרלי

מספר מכשירים שנמצאים במערכות פדרליות משמשים לשמירה על העיקרון הפדרלי עצמו. שניים מאלה חשובים במיוחד.

שמירה על הפדרליזם מחייבת כי השלטון המרכזי והמדיניות המכוננות יחזיקו כל אחד במוסדות ממשלתיים מוחלטים משל עצמם, עם הזכות לשנות את אותם מוסדות באופן חד צדדי בגבולות שנקבעו על ידי הקומפקט. יש צורך גם במוסדות חקיקה נפרדים וגם במוסדות מינהליים נפרדים.

השיתוף החוזי באחריות הציבור על ידי כל הממשלות במערכת נראה מאפיין מהותי של הפדרליזם. שיתוף, שיוצא באופן כללי, כולל מעורבות משותפת בקביעת מדיניות, מימון ומינהל. שיתוף עשוי להיות רשמי או לא פורמלי; במערכות פדרליות, זה בדרך כלל חוזי. החוזה משמש כמכשיר משפטי המאפשר לממשלות לנקוט בפעולה משותפת תוך הישארות גורמים עצמאיים. גם כאשר אין הסדר רשמי, רוח הפדרליזם נוטה לעורר תחושה של התחייבות חוזית.

מערכות או מערכות פדרליות המושפעות מאוד מעקרונות פדרליים היו בין יציבות וארוכת טווח של מדיניות. אולם הפעלה מוצלחת של מערכות פדרליות דורשת סוג מסוים של סביבה פוליטית, כזו שתורמת לממשל העממי ובעלת המסורות הנדרשות של שיתוף פעולה פוליטי וריסון עצמי. מעבר לכך, מערכות פדרליות פועלות בצורה הטובה ביותר בחברות עם הומוגניות מספקת של אינטרסים בסיסיים כדי לאפשר רוחב רוח גדול לשלטון המקומי ולאפשר הסתמכות על שיתוף פעולה מרצון. השימוש בכוח לשמירה על הסדר המקומי אינו מעיד אפילו יותר על שמירה מוצלחת של דפוסי ממשל פדרליים מאשר לצורות אחרות של ממשל עממי. מערכות פדרליות מצליחות ביותר בחברות שיש להן משאבי אנוש למלא משרדים ציבוריים רבים בתוקף ואת המשאבים החומריים כדי לספק מידה של בזבוז כלכלי כחלק ממחיר החירות.